Segurança alimentar: Por que o plano da ONU de Guterres para fazer fluir fertilizantes em Ormuz está paralisado
Nações Unidas Secretário-Geral António Guterres ainda não obteve total adesão à sua ousada proposta de garantir a passagem segura de navios que transportam fertilizantes e outros produtos agrícolas através do bloqueio Estreito de Ormuz. A iniciativa, anunciado em 27 de marçoenvolveria um grupo de trabalho da ONU que garantiria um trânsito marítimo seguro, ordenado e previsível, apesar do conflito na região.
A ONU alertou que milhões de pessoas poderão enfrentar fome aguda se a perturbação continuar, uma vez que o bloqueio está a afectar países vulneráveis como Sudão e Somáliaque dependem fortemente de fertilizantes para a época de plantio.
Um documento interno visto pela FRANCE 24 e pela PassBlue apresentou um quadro humanitário, proposto no final de Março, sobre como uma força-tarefa da ONU abriria um corredor de fertilizantes através do Estreito, independentemente do conflito.
De acordo com o documento “Mecanismo Operacional da ONU para o Estreito de Ormuz” e um mapa que detalha a rota comercial “simplificada”, os agentes marítimos que pretendem utilizar a rota submeteriam as informações dos navios a uma base de dados online.
Monitores da ONU destacados para portos em Arábia Saudita, Catar, Bahrein, Kuwait, Iraqueo Emirados Árabes Unidos e Irã verificaria a carga. Os navios aprovados seguiriam então para zonas de coordenação designadas em águas internacionais perto do estreito antes de serem autorizados a transitar.
O mecanismo funcionaria em duas fases: primeiro, funcionaria para facilitar a exportação de fertilizantes e matérias-primas relacionadas dos portos do Golfo à medida que o conflito se arrastasse. Depois, a operação estender-se-ia a outras importações de produtos essenciais para a região. A proposta, no entanto, não estabeleceu um cronograma para implementação. A ONU disse que poderia ser estabelecido em sete dias.
Irã diz que ‘navios da ONU estão autorizados a passar’
O sucesso do plano depende fortemente de obter o apoio, em primeiro lugar, do Irão, bem como do Estados Unidos e os países do Golfo que foram arrastados para a guerra através dos ataques retaliatórios do Irão depois de os EUA e Israel terem incitado o guerra no Irã em 28 de fevereiro.
Mas ainda não está claro se a ONU obterá apoio das principais partes da guerra. O Irão deixa de fechar, reabrir ou restringir a passagem do estreito, em resposta a uma bloqueio naval dos EUA em curso aos seus portos. A hidrovia está praticamente fechada desde o início de março e a situação permanece altamente volátil.
Em 21 de abril, o enviado do Irão à ONU, Amir Saeid Iravani, disse à FRANCE 24 e à PassBlue que o seu país apoia a iniciativa da ONU. “Qualquer navio da ONU está autorizado a passar pelo Estreito de Ormuz, não há problema nisso”, disse ele. “Não só para fertilizantes, mas também para petróleo e gás. Todos os países – podem candidatar-se, solicitam à autoridade competente [in Iran] e eles podem obter permissão. Somente os países agressores… não têm permissão para passar. Todos os navios da ONU têm permissão para passar.”
Ele também disse que futuras conversações entre os iranianos e os americanos em Islamabad dependem de os EUA acabarem com o seu bloqueio naval no Estreito de Ormuz, acrescentando que os EUA concordaram em fazê-lo de forma privada, mas não publicamente. “Recebemos alguns sinais de que eles estão prontos para [break] isso, e assim que eles [break] deste bloqueio, penso que a próxima ronda de negociações terá lugar em Islamabad.”
Recepção mista
A iniciativa está recebendo algum apoio público, como por parte do União Europeia. Indonésia descreveu a iniciativa como uma etapa provisória que pode mitigar a insegurança energética e alimentar global. Mas Kuwaitfalando numa reunião da Assembleia Geral em 16 de abril em nome dos seus companheiros países do Golfo Bahreino Emirados Árabes Unidos, Arábia Saudita e Catarassim como Jordânianão fez menção à proposta de Guterres. A falta de compromisso público pode ser entendida como falta de apoio.
A missão dos EUA na ONU foi informada sobre a iniciativa, mas não ofereceu resposta. O embaixador dos EUA, Mike Waltz, disse durante a reunião da Assembleia que a administração Trump está empenhada em garantir que a ajuda alimentar, fertilizantes, fornecimentos de energia e produtos comerciais possam circular livremente através da hidrovia do Golfo Pérsico sem ameaças ou ataques, mas não disse uma palavra sobre o mecanismo de Guterres. Nem Israel em suas observações.
Jorge Moreira da Silva, Diretor Executivo do Escritório de Serviços de Projetos da ONU – a agência da ONU responsável pela força-tarefa – disse à FRANCE 24 e à PassBlue: “Tenho conduzido extensas reuniões em Nova York nas últimas semanas com os estados membros relevantes. Nessas reuniões compartilhei mais informações sobre a concepção e operacionalização do Mecanismo para o Estreito de Ormuz. O Mecanismo visa facilitar a movimentação através do Estreito de Ormuz para navios comerciais que transportam fertilizantes e materiais relacionados para fora do Golfo.”
Assista maisO estrangulamento do Irão no Estreito de Ormuz: cadeias de abastecimento de fertilizantes sob pressão
Embora o Secretário-Geral Guterres tenha escolhido Lula, um ex-político português, para liderar a vertente operacional da iniciativa, ele colocou o veterano diplomata francês Jean Arnault, seu enviado pessoal para o conflito no Médio Oriente, como responsável pela parte diplomática.
A iniciativa da ONU para Ormuz procura criar uma base para um impulso mais amplo da ONU pela paz na região, segundo diplomatas. Arnault estava em Omã na semana passada, acabou de deixar o Egipto e está agora a caminho de Islamabad, embora não participe directamente em quaisquer negociações de cessar-fogo entre os EUA e o Irão, segundo a ONU.
Pretendem assim obter um compromisso sólido de várias nações-chave que até agora permaneceram em grande parte silenciosas sobre a iniciativa da ONU. Embora Lula não tenha dito como os países reagiram, acrescentou que o principal objectivo do mecanismo “é mitigar o impacto humanitário do conflito no Médio Oriente, particularmente nas populações vulneráveis em países afectados por perturbações na disponibilidade de fertilizantes e nas cadeias de abastecimento agrícola. Isto seria principalmente para os países dependentes de fertilizantes, especialmente na Ásia e no continente africano”.
Corrida contra o tempo
O tempo é essencial, pois a época de plantio vai até o final de maio. O Programa Alimentar Mundial (PAM) alertado em 17 de março que 45 milhões de pessoas poderão morrer de fome se o estreito permanecer fechado. Atualmente, cerca de 10 a 12 por cento do fornecimento mundial de fertilizantes estão bloqueados, segundo a ONU.
“Se este conflito continuar, irá enviar ondas de choque por todo o mundo, e as famílias que já não podem pagar a sua próxima refeição serão as mais atingidas”, alertou o Diretor Executivo Adjunto e Diretor de Operações do PAM, Carl Skau. “Sem uma resposta humanitária adequadamente financiada, isso poderia significar uma catástrofe para milhões de pessoas que já estão no limite.”
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A ONU sublinha que este plano trata estritamente da segurança alimentar, e a proposta também reflecte as tentativas de Guterres de mediar um projecto humanitário na tempestuosa região do Golfo no último ano do seu mandato de 10 anos.
“Ao contrário dos choques cerealíferos, o impacto das interrupções nos fertilizantes é retardado, mas é mais estrutural”, diz o documento interno da ONU, enfatizando a necessidade de fazer com que os fertilizantes fluam novamente através da hidrovia de Ormuz. “A disponibilidade reduzida e o aumento dos custos traduzir-se-ão em rendimentos agrícolas mais baixos nos próximos ciclos de plantação, aumentando a probabilidade de uma inflação sustentada dos preços dos alimentos e de maiores necessidades humanitárias.”
Fontes da indústria sugerem que Arábia Saudita é responsável por até 46% da produção total de fertilizantes dos países do Golfo, seguido pelo Catar, Irão, Emirados Árabes Unidos e Omã. O Sudão e a Somália importam uma grande percentagem dos seus fertilizantes dos países do Golfo, segundo a ONU.
A Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) afirma que um terço do comércio marítimo global de fertilizantes passa pelo Estreito de Ormuz. Um princípio para que o plano funcione é que as partes no conflito – o Irão, os EUA e os países do Golfo – proporcionem acesso total aos navios que transportam fertilizantes ou produtos agrícolas, independentemente da sua origem ou destino – isto é, sem distinções feitas para bandeiras. Este é um obstáculo crucial que a equipa da ONU reunida por Guterres deverá superar. “As discussões são obviamente bastante delicadas quando se tenta implementar este tipo de mecanismo numa zona de conflito”, disse Stephane Dujarric, porta-voz de Guterres, à PassBlue durante o briefing diário de 16 de Abril em referência à proposta de Ormuz. “Houve uma reação muito positiva, mas obviamente todas as peças do quebra-cabeça precisam estar no lugar para que possamos – digamos – ser um pouco mais públicos sobre isso.”
Alto desconforto por parte dos países do Golfo
Jamal Fares Alrowaiei, representante permanente do Bahrein na ONU, abriu buracos no mecanismo da ONU, dizendo que não é uma resposta holística à insegurança na rota marítima. O Bahrein, um pequeno país insular situado entre o Irão e a Arábia Saudita, tem estado contra o muro tentando defender-se contra as violentas retaliações do Irão e os recolheres obrigatórios para embarcações de pesca e de recreio nas águas costeiras circundantes, em vigor até novo aviso.
“A iniciativa proposta aborda aspectos operacionais importantes, mas não aborda completamente as atuais ameaças à segurança à navegação marítima no Estreito de Ormuz que exigem uma resposta imediata”, disse Alrowaiei à PassBlue no início de abril, quando o Bahrein assumiu o seu papel como presidente rotativo do Conselho de Segurança da ONU. “O seu âmbito permanece limitado, incluindo o seu foco em categorias específicas de mercadorias e não em outras, em vez de uma abordagem abrangente da segurança marítima.”
Outro Conselho de Cooperação do Golfo (CCG) os países temem que um tal acordo assinado diretamente com a ONU possa dar ao Irão o reconhecimento oficial ou um certo grau de autoridade sobre o estreito, ao qual se opõem fortemente. Além disso, há pouco incentivo para lutar por um corredor de fertilizantes quando a principal preocupação dos países do Golfo é exportar o seu petróleo e gás.
Um diplomata do Golfo repreendeu Guterres na sua sala de conferências no início deste mês por apresentar a proposta sem consultar o país do Golfo desse diplomata, disseram vários diplomatas à PassBlue. Dizem também que alguns países da região podem preferir impedir a interferência da ONU no estreito, onde poderia testemunhar como parte neutra o que ali se passa. A força-tarefa da ONU para o projeto do Estreito de Ormuz estabeleceria um centro de coordenação conjunto em Salalah, Omã. O centro seria composto por representantes de ligação civis e militares dos estados membros relevantes, juntamente com funcionários da ONU. O centro forneceria coordenação em tempo real dos movimentos dos navios através da hidrovia, a fim de evitar conflitos ou acidentes.
“Esses corredores baseiam-se em princípios estabelecidos do direito humanitário internacional e têm sido apoiados pelas Nações Unidas em crises em todo o mundo”, disse Kelly Razzouk, Vice-Presidente de Política e Advocacia do Comité Internacional de Resgate. “Garantir o acesso humanitário é uma obrigação legal e moral partilhada tanto pelas partes beligerantes como pelas não beligerantes.”
Enquanto a ONU procura uma solução a curto prazo para evitar uma crise alimentar global, os membros da ONU temem que a guerra se prolongue e que os civis suportem o peso.
“Para os iranianos, é do seu interesse que esta guerra se prolongue até esgotar os americanos”, disse um alto funcionário da ONU que tem uma vasta experiência em negociações no Médio Oriente. “Você sabe, esta é a tática do crocodilo. Ele sufoca sua presa debaixo d’água até que ela pare de se debater.”
(Esta investigação FRANCE 24 foi co-publicada com PassBlue)
